為了優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國電子商務(wù)法》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法?！多嵵菔须娮由虅?wù)促進(jìn)與管理辦法》業(yè)經(jīng)2020年2月21日市 人民政府第47次會(huì)議審議通過,現(xiàn)予公布,自2020年6月1日起 施行

第一章總則

第一條

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)電子商務(wù)促進(jìn)及相關(guān)管理活動(dòng),適用本辦法。

本辦法所稱電子商務(wù),是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)。

法律、行政法規(guī)對銷售商品或者提供服務(wù)有規(guī)定的,適用其規(guī)定。金融類產(chǎn)品和服務(wù),利用信息網(wǎng)絡(luò)提供新聞信息、音視頻節(jié)目、出版以及文化產(chǎn)品等內(nèi)容方面的服務(wù),不適用本辦法。

第三條電子商務(wù)發(fā)展遵循政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運(yùn)作、行業(yè)自律、依法規(guī)范的原則。

第四條市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對電子商務(wù)促進(jìn)與管理工作的領(lǐng)導(dǎo),將電子商務(wù)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,研究解決電子商務(wù)發(fā)展重大事項(xiàng)。

第五條市市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)電子商務(wù)的監(jiān)督管理工作。

商務(wù)、發(fā)展和改革、財(cái)政、科技、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、旅游、教育、公安等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好電子商務(wù)促進(jìn)與管理工作。

第六條培育和引導(dǎo)電子商務(wù)行業(yè)組織實(shí)施行業(yè)服務(wù)和自律管理。

電子商務(wù)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)本行業(yè)經(jīng)營者公平參與市場競爭,推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè),維護(hù)電子商務(wù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益。

第二章促進(jìn)與服務(wù)

第七條市、縣(市、區(qū))人民政府組織大數(shù)據(jù)管理、商務(wù)、市場監(jiān)督管理等有關(guān)行政管理部門加快智慧政務(wù)建設(shè),提升行政服務(wù)能力,共享政務(wù)數(shù)據(jù),為電子商務(wù)經(jīng)營者提供高效、便捷服務(wù)。

第八條鼓勵(lì)支持國內(nèi)外具有影響力的大型電子商務(wù)企業(yè)在本市設(shè)立總部、區(qū)域性總部、運(yùn)營中心、結(jié)算中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、服務(wù)中心等。對國家級、省級電子商務(wù)示范基地、示范企業(yè)和重點(diǎn)園區(qū),按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)和財(cái)政支持。

符合條件的電子商務(wù)企業(yè)申請認(rèn)定國家級、省級研發(fā)平臺(tái),按照規(guī)定給予財(cái)政支持。

第九條市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)安排電子商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府各類財(cái)政資金作用,支持電子商務(wù)發(fā)展。

第十條市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌安排電子商務(wù)項(xiàng)目和快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,優(yōu)先保障重大項(xiàng)目用地需求。

推動(dòng)電子商務(wù)園區(qū)與快遞物流園區(qū)協(xié)同發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),提高區(qū)域輻射能力。

第十一條市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施,深化物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、高效暢通、技術(shù)先進(jìn)的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施體系。

第十二條鼓勵(lì)支持優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站向行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)建材、服裝、副食品等傳統(tǒng)行業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)改造傳統(tǒng)營銷渠道,加快向需求導(dǎo)向型和線上線下融合轉(zhuǎn)變。

第十三條支持統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái),建立農(nóng)村電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與市場需求有效對接,加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展,發(fā)揮電子商務(wù)在精準(zhǔn)扶貧中的作用。

加快建立完善本市地理標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品質(zhì)量保證體系,加大網(wǎng)上宣傳和銷售地理標(biāo)志產(chǎn)品力度,拓寬本市特色農(nóng)副產(chǎn)品國內(nèi)外銷售渠道。

第十四條支持在政府采購、藥品采購等公共領(lǐng)域開展電子商務(wù)應(yīng)用,拓展電子商務(wù)在餐飲、物流、交通、旅游、教育、醫(yī)療、會(huì)展、廣告、智能家居等領(lǐng)域以及票務(wù)、房產(chǎn)、人才等中介行業(yè)的應(yīng)用。

第十五條統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局大型倉儲(chǔ)中心、物流快遞中心和分撥中心,完善物流快遞通道節(jié)點(diǎn),構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的電子商務(wù)快遞物流網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)建設(shè)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化倉儲(chǔ)設(shè)施,發(fā)展倉配一體化服務(wù)。

支持建設(shè)物流公共信息平臺(tái)和智慧物流示范基地,提升電商物流信息化建設(shè)水平,實(shí)現(xiàn)本市物流與國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)互聯(lián)互通,建立完善符合本市特色的智慧物流信息體系。

鼓勵(lì)引進(jìn)國內(nèi)外知名電商物流企業(yè),提升電商物流企業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同能力。

第十六條支持推動(dòng)建設(shè)電子商務(wù)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)工程,實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)數(shù)據(jù)的交換匯聚、分析、處理運(yùn)用,建立反映電子商務(wù)運(yùn)行狀況的綜合指數(shù)體系,并向社會(huì)公布。

第十七條健全和完善電子商務(wù)人才吸引、培養(yǎng)、使用、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制,發(fā)展電子商務(wù)人才公共服務(wù)體系。鼓勵(lì)引進(jìn)電子商務(wù)創(chuàng)新人才,開展電子商務(wù)商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。

第十八條加強(qiáng)政府行政部門、高等院校與企業(yè)之間的合作,建立創(chuàng)業(yè)型和實(shí)用技能型的電子商務(wù)人才培訓(xùn)基地。鼓勵(lì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展電子商務(wù)人才培訓(xùn),引進(jìn)國內(nèi)外知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu),構(gòu)建專業(yè)化、社會(huì)化、國際化的電子商務(wù)人才培養(yǎng)體系。鼓勵(lì)建設(shè)開放共享的合作平臺(tái),建立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與人才發(fā)展聯(lián)盟,推進(jìn)電子商務(wù)人才與企業(yè)、項(xiàng)目、資本的對接。

第三章跨境電子商務(wù)

第十九條跨境電子商務(wù)發(fā)展堅(jiān)持先行先試、循序漸進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展、依法規(guī)范的原則,提高物流通關(guān)渠道、單一窗口信息系統(tǒng)、金融增值服務(wù)水平,營造投資貿(mào)易便利、監(jiān)管服務(wù)高效、法治環(huán)境優(yōu)化的營商環(huán)境。

充分利用本市區(qū)位優(yōu)勢、樞紐優(yōu)勢、物流優(yōu)勢、國家政策疊加優(yōu)勢等,加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的電子商務(wù)合作,推動(dòng)跨境電子商務(wù)多元化發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第二十條支持建設(shè)跨境電子商務(wù)單一窗口綜合服務(wù)平臺(tái),為跨境電子商務(wù)經(jīng)營者提供標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口和服務(wù)規(guī)范,提供企業(yè)備案、通關(guān)通檢、查驗(yàn)放行、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、質(zhì)量追溯、信用管控、身份認(rèn)證等一站式服務(wù),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府部門、金融機(jī)構(gòu)、電商企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通,管理部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助。

完善跨境電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品監(jiān)管模式,優(yōu)化跨境電子商務(wù)海關(guān)進(jìn)出口通關(guān)作業(yè)流程,實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主備案、自主報(bào)稅、自助通關(guān)、自助審批、重點(diǎn)稽核,實(shí)行便利化通關(guān)監(jiān)管模式。

第二十一條以跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ),完善跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)配套設(shè)施。鼓勵(lì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供融資、通關(guān)、物流、退稅、外匯等一體化服務(wù)。

第二十二條推進(jìn)跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn),擴(kuò)大支付機(jī)構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務(wù)范圍,鼓勵(lì)支付機(jī)構(gòu)為中小跨境電子商務(wù)經(jīng)營者辦理跨境外匯支付和結(jié)售匯業(yè)務(wù)。

第二十三條鼓勵(lì)有條件的物流企業(yè)建立跨境物流分撥配送和營銷服務(wù)體系,發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送等先進(jìn)模式,建立國內(nèi)保稅公共倉儲(chǔ)、海外重點(diǎn)國家物流專線、海外公共倉儲(chǔ)相結(jié)合的便利化物流體系,實(shí)現(xiàn)跨境貨物的集貨運(yùn)輸、集中分送。

第二十四條逐步建立以跨境電子商務(wù)申報(bào)清單、平臺(tái)數(shù)據(jù)等為依據(jù)的統(tǒng)計(jì)管理制度,建立跨境電子商務(wù)多方聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)計(jì)制度和跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品的統(tǒng)計(jì)分類規(guī)范。

第四章監(jiān)督與管理

第二十五條市場監(jiān)督管理部門對電子商務(wù)經(jīng)營者可以采取“雙隨機(jī)、一公開”、專項(xiàng)檢查、源頭追溯、屬地查處、信用管理等監(jiān)督管理措施,并與公安、商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息、通信管理等有關(guān)管理部門和單位建立監(jiān)管信息共享、職能銜接和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,提高監(jiān)管效能。

第二十六條市、縣(市、區(qū))市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對下列電子商務(wù)有關(guān)事項(xiàng)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督管理:

(一)藥品、食品、化妝品等對消費(fèi)者生命健康有較大影響的電子商務(wù)商品;

(二)重點(diǎn)電子商務(wù)平臺(tái)和電子商務(wù)自建網(wǎng)站;

(三)市政府確定需要重點(diǎn)監(jiān)督管理的其他事項(xiàng)。

第二十七條電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,采用安全可控的信息設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品,應(yīng)用規(guī)范化安全電子合同或交易憑證,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性,加強(qiáng)電子商務(wù)交易各方信息保護(hù),保障電子商務(wù)交易各方合法權(quán)益。

第二十八條市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息、通信管理等有關(guān)管理部門和單位建立健全電子商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息采集、評估分析、預(yù)警處置和復(fù)查完善機(jī)制,以電子商務(wù)流程節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn),開展全流程專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析。

第二十九條市、縣(市、區(qū))市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營者的市場主體登記、行政許可、日常監(jiān)督檢查、隨機(jī)抽查、列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單、行政處罰等情況記入信用記錄,并依法予以公示。

電子商務(wù)信用分類監(jiān)管具體辦法,由市市場監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

第三十條電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)做出信用承諾。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者實(shí)行信用管理。

第三十一條推廣應(yīng)用公共信用綜合評價(jià)及信用調(diào)查、信用評估、信用報(bào)告、信用擔(dān)保等第三方信用服務(wù)和產(chǎn)品。使用財(cái)政資金的電子商務(wù)類政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等事項(xiàng)中,應(yīng)當(dāng)率先使用公共信用綜合評價(jià)、信用報(bào)告等信用產(chǎn)品。

第三十二條依法查處制售假冒偽劣商品、網(wǎng)絡(luò)盜竊、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)上非法交易、竊取公民個(gè)人信息等違法行為,重點(diǎn)查處達(dá)成壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位違法行為。

各級政府部門不得通過行政命令指定為電子商務(wù)提供公共服務(wù)的供應(yīng)商,不得濫用行政權(quán)力排除、限制電子商務(wù)的競爭。

第三十三條電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行違禁品和違法信息巡查發(fā)現(xiàn)、清理刪除、屏蔽過濾、交易記錄及日志留存、違法犯罪線索報(bào)告等責(zé)任和義務(wù),主動(dòng)與相關(guān)管理部門協(xié)作配合。

第三十四條發(fā)生電子商務(wù)爭議時(shí),雙方可以通過協(xié)商和解,請求消費(fèi)者協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織調(diào)解,也可以向市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門投訴,依法提請仲裁或者訴訟等方式解決。

第三十五條電子商務(wù)經(jīng)營者違反法律、法規(guī)規(guī)定從事電子商務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的,依照《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國價(jià)格法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處罰。

第五章附則

第三十六條本辦法自2020年6月1日起施行。

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