日前，鄭州市人民政府辦公廳印發(fā)了《鄭州市電子商務(wù)促進與管理辦法》（鄭州市人民政府令第239號，以下簡稱《辦法》）。為更好地理解和貫徹實施《辦法》，現(xiàn)對《辦法》相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

近年來，鄭州市先后榮膺“國家電子商務(wù)示范城市”、“國家電子商務(wù)誠信交易服務(wù)試點城市”、“國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點城市”等稱號；獲批“國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)”、“中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)”等國家級試驗區(qū)。各種利好疊加下的鄭州市電子商務(wù)發(fā)展迅猛，信息化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用水平不斷提高，創(chuàng)造了跨境電子商務(wù)領(lǐng)域的“鄭州模式”。電子商務(wù)成為鄭州市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要組成部分之一，“國際電子商務(wù)港”與“網(wǎng)上商都”成為鄭州市在電子商務(wù)經(jīng)濟時代的城市名片。

鄭州市電子商務(wù)取得有目共睹的成績同時，電子商務(wù)行業(yè)整體發(fā)展較之北京、上海、廣州、杭州等地區(qū)仍然存在著一定的差距，特別是缺少全國性乃至全球性的電子商務(wù)龍頭企業(yè)和總部企業(yè)。在電子商務(wù)迅速發(fā)展的過程中，一些矛盾和問題也逐漸凸顯，比如管理體制有待理順，傳統(tǒng)監(jiān)管方式已經(jīng)滯后，交易安全保障亟待加強，交易秩序有待規(guī)范等。

為進一步鞏固我市電子商務(wù)發(fā)展成果，圓滿完成國家電子商務(wù)誠信交易服務(wù)試點項目驗收工作，營造誠信的電子商務(wù)整體商業(yè)環(huán)境，培育本土電子商務(wù)龍頭企業(yè)，提升本市電子商務(wù)行業(yè)的綜合競爭力，促進電子商務(wù)快速健康有序發(fā)展，為鄭州中心城市建設(shè)保駕護航，有必要制定體現(xiàn)本市特色、大力促進發(fā)展的電子商務(wù)服務(wù)與管理辦法。

二、制定依據(jù)

《中華人民共和國電子商務(wù)法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》（國發(fā)〔2015〕24號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕1號）、《河南省關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》（豫政〔2016〕16號）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)實施方案的通知》（豫政〔2016〕28號）、《鄭州市電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》、《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2018—2020年）的通知》（鄭政〔2018〕3號）等法律法規(guī)規(guī)章文件。

三、主要內(nèi)容條款及其說明

《辦法》共五章、三十六條，主要內(nèi)容及說明如下：

第一章總則。共6條。明確《辦法》的立法目的、適用范圍、遵循原則、政府領(lǐng)導(dǎo)、管理體制和行業(yè)自律等?！掇k法》明確了電子商務(wù)促進與管理工作中政府及有關(guān)部門的職責。市、縣（市、區(qū)）人民政府是領(lǐng)導(dǎo)責任，負責將電子商務(wù)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并組織有關(guān)部門建立綜合協(xié)調(diào)機制，研究解決電子商務(wù)發(fā)展重大事項。商務(wù)部門負責電子商務(wù)的促進工作，市場監(jiān)督管理部門負責電子商務(wù)的監(jiān)督管理工作，發(fā)展和改革、財政等其他有關(guān)部門按照各自職責，共同做好電子商務(wù)促進與管理工作。

第二章促進與服務(wù)。共12條。促進與服務(wù)是全方位的，目的是為培育電子商務(wù)市場進一步茁壯成長。促進與服務(wù)內(nèi)容涵蓋智慧政務(wù)服務(wù)、安排電子商務(wù)發(fā)展專項資金、優(yōu)先保障重大電子商務(wù)和快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地需求、加快建設(shè)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、鼓勵支持工業(yè)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)積極開展電子商務(wù)應(yīng)用、合理布局物流倉儲、完善電子商務(wù)人才吸引培養(yǎng)機制等方面。

第三章跨境電子商務(wù)。共6條。我市跨境電子商務(wù)發(fā)展有很多可圈可點之處，《辦法》特設(shè)專章，加大促進力度?！掇k法》中明確，我市跨境電子商務(wù)堅持先行先試、循序漸進、創(chuàng)新發(fā)展、依法規(guī)范的原則，充分利用本市區(qū)位優(yōu)勢、樞紐優(yōu)勢、物流優(yōu)勢、國家政策疊加優(yōu)勢等，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的電子商務(wù)合作，推動跨境電子商務(wù)多元化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；支持建設(shè)跨境電子商務(wù)單一窗口綜合服務(wù)平臺，提供一站式服務(wù),推動實現(xiàn)政府部門、金融機構(gòu)、電商企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通,管理部門信息互換、監(jiān)管互認和執(zhí)法互助。同時規(guī)定了完善跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)配套設(shè)施，推進跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點，逐步建立以跨境電子商務(wù)申報清單、平臺數(shù)據(jù)等為依據(jù)的統(tǒng)計管理制度，鼓勵物流企業(yè)建立跨境物流分撥配送和營銷服務(wù)體系等內(nèi)容。

第四章監(jiān)督與管理。共11條。一是確定了監(jiān)管重點，即對消費者生命健康有較大影響的電子商務(wù)商品、重點電子商務(wù)平臺和電子商務(wù)自建網(wǎng)站等；二是明確了多種監(jiān)管措施，如隨機抽查、專項檢查、源頭追溯、屬地查處、風(fēng)險防控等；三是規(guī)定了多部門協(xié)同監(jiān)管，市場監(jiān)督管理協(xié)同公安、商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息、通信管理等有關(guān)管理部門和單位建立監(jiān)管信息共享、職能銜接和執(zhí)法協(xié)作機制，提高監(jiān)管效能；四是明確了信用管理具體措施，如市場監(jiān)管部門記錄并公示經(jīng)營者有關(guān)信用信息、經(jīng)營者應(yīng)當主動向社會作出信用承諾、電子商務(wù)平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)經(jīng)營者實行信用管理、使用財政資金的電子商務(wù)有關(guān)事項應(yīng)當率先使用信用產(chǎn)品等，以推進我市電子商務(wù)可信交易環(huán)境建設(shè)、促進網(wǎng)絡(luò)交易市場健康有序發(fā)展。五是明確了糾紛解決方式和法律責任問題。電子商務(wù)是線上線下的融合發(fā)展，線上線下經(jīng)營交易行為適用的法律、法規(guī)基本相同，如《民法通則》、《消費者權(quán)益保護法》、《侵權(quán)責任法》、《廣告法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《企業(yè)信息公示暫行條例》、《商標法》、《專利法》、《著作權(quán)法》、《反不正當競爭法》、《社會治安管理處罰法》等等。針對電子商務(wù)的特殊矛盾和問題，《電子商務(wù)法》、《電子簽名法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》等做了相關(guān)規(guī)定。因而，現(xiàn)有法律、法規(guī)規(guī)定已經(jīng)比較完善。為避免重復(fù)，《辦法》不再照抄照搬上位法，僅規(guī)定了糾紛解決和法律責任的援引條款，以做好與有關(guān)法律、法規(guī)的銜接協(xié)調(diào)。

第五章附則。共1條。明確了《辦法》施行日期。

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