01出臺背景

黨中央，國務(wù)院高度重視為經(jīng)營者營造公平競爭的市場環(huán)境，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)實(shí)施公平競爭政策，全面落實(shí)公平競爭審查制度，消除各種市場壁壘。2024年6月13日，國務(wù)院發(fā)布《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》），自2024年8月1日起施行。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的客觀要求

《條例》出臺進(jìn)一步提升公平競爭審查制度的法治化水平和權(quán)威性，有利于從源頭規(guī)范政府行為，防止出臺影響全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的政策措施，推動(dòng)國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展。

完善高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求

《條例》進(jìn)一步明確政府相關(guān)行為邊界，有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建市場機(jī)制有效，微觀主體有活力，宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。

培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要舉措

《條例》有利于激發(fā)經(jīng)營主體內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)造合力，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場具有豐富應(yīng)用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢，促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)和合力配置，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

激發(fā)各類經(jīng)營主體發(fā)展活力的現(xiàn)實(shí)需要

《條例》保障各類經(jīng)營主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，有利于優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，推動(dòng)要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

02主要內(nèi)容

《條例》共5章，27條，包括：總則、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制、監(jiān)督保障、附則。

●規(guī)定公平競爭審查的主體和范圍。審查主體包括行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。審查范圍是起草過程中的涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施文本。

●規(guī)定有關(guān)方面的職責(zé)。國務(wù)院建立公平競爭審查協(xié)調(diào)機(jī)制。國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施公平競爭審查制度。縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域組織實(shí)施公平競爭審查制度。

●明確公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》從四個(gè)方面明確了審查標(biāo)準(zhǔn)，即政策措施不得含有限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出、限制商品和要素自由流動(dòng)、沒有法律依據(jù)影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和影響生產(chǎn)者經(jīng)營行為的內(nèi)容。同時(shí)，對維護(hù)國家安全、實(shí)現(xiàn)社會公共利益等特定政策措施的公平競爭審查，也作出了例外制度安排。

《條例》從四個(gè)方面明確了19項(xiàng)政策措施不得包含的內(nèi)容：

●在市場準(zhǔn)入和退出方面，要保障機(jī)會平等?！稐l例》規(guī)定，有關(guān)的政策措施不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序，不得設(shè)置一些不合理的或者歧視性的準(zhǔn)入條件，也不能通過違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營權(quán)、限定交易等方式妨礙市場的公平準(zhǔn)入。比如，在監(jiān)管執(zhí)法中我們發(fā)現(xiàn)，有的區(qū)縣可能會通過下發(fā)文件等方式直接指定某個(gè)企業(yè)提供商品和服務(wù)，這樣就排除了其他企業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)會，屬于《條例》禁止的行為。

●在商品要素的流動(dòng)方面，要保障進(jìn)出自由?！稐l例》明確，不得限制外地或者進(jìn)口的商品要素進(jìn)入本地市場，也不得阻礙本地經(jīng)營者遷出，或者商品要素的流出；不得排斥、限制外地經(jīng)營者參加本地的政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；不能對外地或者進(jìn)口的商品要素、外地經(jīng)營者在價(jià)格收費(fèi)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面實(shí)行歧視性待遇。比如，我們發(fā)現(xiàn)有個(gè)別地方為了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對本地企業(yè)遷出設(shè)置了一些障礙，妨礙企業(yè)自主遷移，這就違反了《條例》的規(guī)定。

●在影響生產(chǎn)經(jīng)營成本方面，要保障競爭公平?！稐l例》要求，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠，實(shí)施選擇性、差異化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼，也不得在要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)等方面給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠，目的就是防止有的經(jīng)營者憑借某些特殊政策來獲取不正當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢。

●在影響生產(chǎn)經(jīng)營行為方面，要保障經(jīng)營自主?！稐l例》要求，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為，也不得違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品要素價(jià)格水平，或者超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，要切實(shí)維護(hù)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。

●對適用例外規(guī)定情形作出規(guī)定。

①要嚴(yán)格限定例外規(guī)定的適用情形。只有符合這四種情形的政策措施才能適用例外條款。比如為了維護(hù)國家安全和發(fā)展利益的，為了促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新能力的，為了實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會公共利益的，這些情形的規(guī)定體現(xiàn)了必要性的原則。不屬于這些情形的政策措施，就不能適用例外的規(guī)定。

③要嚴(yán)格適用例外規(guī)定政策措施的監(jiān)督檢查。為了防止這個(gè)條款被濫用，《條例》在普遍性的監(jiān)督保障措施的基礎(chǔ)上，還要求對適用例外規(guī)定條款的政策措施，應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中作出詳細(xì)的說明，進(jìn)一步強(qiáng)化了對相關(guān)政策措施的監(jiān)督。

④明確公平競爭審查機(jī)制?！稐l例》規(guī)定，擬由部門出臺的政策措施，由起草單位或者牽頭起草單位開展公平競爭審查；擬由人民政府出臺或者提請人大及其常委會審議的政策措施，由市場監(jiān)督管理部門會同起草單位開展審查。同時(shí)，《條例》鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門的公平競爭審查工作機(jī)制。

⑤強(qiáng)化公平競爭審查監(jiān)督保障。為保障公平競爭審查制度的實(shí)施，《條例》專章規(guī)定了抽查、舉報(bào)、督查、約談等一系列監(jiān)督保障措施，進(jìn)一步增強(qiáng)公平競爭審查制度的剛性約束。

03突出亮點(diǎn)

審查范圍更加全面

《條例》審查范圍秉持的是“應(yīng)納盡納、應(yīng)審盡審”的原則。這一原則就是為確保所有涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施都能得到公平競爭審查，從源頭控制，防止政府不當(dāng)干預(yù)。

審查機(jī)制更加健全

《條例》明確了國務(wù)院建立公平競爭審查協(xié)調(diào)機(jī)制，對縣級以上地方人民政府市場監(jiān)管部門等有關(guān)單位的職責(zé)做了規(guī)定，確立權(quán)責(zé)明晰的審查工作機(jī)制。

在之前由起草單位進(jìn)行自我審查的基礎(chǔ)上，這次《條例》建立了重大政策措施公平競爭會同審查工作機(jī)制，并鼓勵(lì)有條件的地方探索跨區(qū)域、跨部門的公平競爭審查工作機(jī)制，為各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新預(yù)留了空間，保證制度的有效實(shí)施。

審查標(biāo)準(zhǔn)更加優(yōu)化

《條例》堅(jiān)持了問題導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化了妨礙市場準(zhǔn)入和退出、妨礙商品和要素的自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和影響生產(chǎn)經(jīng)營行為四類審查標(biāo)準(zhǔn)，使之更具針對性和指引性，并嚴(yán)格限定了例外情形的適用條件。這樣就加強(qiáng)了競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策等其他政策的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

監(jiān)督保障更加有力

《條例》第二十條規(guī)定：“國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門強(qiáng)化公平競爭審查工作監(jiān)督保障，建立健全公平競爭審查抽查、舉報(bào)處理、督查等機(jī)制。”

04強(qiáng)化貫徹落實(shí)

嚴(yán)格的工作監(jiān)督

《條例》建立了包括抽查、督查等在內(nèi)的較為系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制，比如要求市場監(jiān)管部門建立公平競爭審查抽查機(jī)制，組織對有關(guān)政策措施進(jìn)行抽查，如果發(fā)現(xiàn)違反《條例》要求的政策措施要督促整改。還明確了國務(wù)院會定期對縣級以上人民政府有關(guān)工作情況開展督查，督促地方嚴(yán)格落實(shí)《條例》的要求。

有效的考核評價(jià)

《條例》要求縣級以上人民政府要把公平競爭審查工作情況納入到法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評價(jià)內(nèi)容，把激勵(lì)和約束有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)增強(qiáng)各級行政機(jī)關(guān)落實(shí)公平競爭審查制度的積極性、主動(dòng)性。

全面的社會監(jiān)督

《條例》明確對于有關(guān)政策措施，任何單位和個(gè)人都可以向市場監(jiān)管部門舉報(bào)，并且要求市場監(jiān)管部門向社會公開受理舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，市場監(jiān)管總局也將指導(dǎo)地方市場監(jiān)管部門切實(shí)暢通舉報(bào)渠道，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。所以我們也希望在座的廣大新聞媒體幫助我們一起加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)向我們反映有關(guān)情況，促進(jìn)不當(dāng)干預(yù)市場競爭的行為得到及時(shí)糾治。

嚴(yán)肅的追責(zé)問責(zé)

《條例》建立了約談機(jī)制，規(guī)定起草單位如果未按照條例規(guī)定開展公平競爭審查，經(jīng)市場監(jiān)管部門督促仍未整改的，上一級市場監(jiān)管部門可以對其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。同時(shí)，也明確了法律責(zé)任，對未依照《條例》規(guī)定開展公平競爭審查造成嚴(yán)重不良影響的，要對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。市場監(jiān)管部門也將認(rèn)真落實(shí)《條例》要求，及時(shí)向有關(guān)部門提出處理建議，加強(qiáng)行紀(jì)銜接，推動(dòng)《條例》落實(shí)落地。

來 源：南通市場監(jiān)管
 

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