《國務院關于改革和調(diào)整進口稅收政策的通知》

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文章導讀：黨的十一屆三中全會以來，為促進對外開放和國民經(jīng)濟發(fā)展，我國制訂了一系列進口稅收優(yōu)惠政策，對擴大對外貿(mào)易、吸引外資、引進先進技術發(fā)揮了重要作用。隨著改革開放的不斷深...

國務院關于改革和調(diào)整進口稅收政策的通知

國發(fā)〔1995〕34號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

黨的十一屆三中全會以來，為促進對外開放和國民經(jīng)濟發(fā)展，我國制訂了一系列進口稅收優(yōu)惠政策，對擴大對外貿(mào)易、吸引外資、引進先進技術發(fā)揮了重要作用。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，這些政策規(guī)定與國際通行規(guī)則和市場經(jīng)濟公平競爭原則的矛盾日益突出。近年來，國務院對一部分進口減免稅規(guī)定進行了清理、調(diào)整，將進口關稅總水平由42%降到35.9%.但從總體上看，“稅率高、減免多、稅基小”的問題仍很突出。名目繁多的減免稅造成地區(qū)間、企業(yè)間的不公平競爭，不利于國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制和地區(qū)間經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。必須加快對進口稅收政策的改革和調(diào)整，進一步降低進口關稅總水平，取消過多的、不平等的進口稅收減免規(guī)定，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和國際通行規(guī)則，建立統(tǒng)一、規(guī)范、公平、合理的進口稅收政策，以更加開放的姿態(tài)參與國際競爭和國際經(jīng)濟合作，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展?，F(xiàn)就有關問題通知如下：

一、較大幅度地降低我國進口關稅總水平

根據(jù)我國國民經(jīng)濟發(fā)展和市場需求，同時考慮對中央財政的影響和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)承受能力，在有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和關稅結(jié)構(gòu)合理化的前提下，將我國進口關稅總水平逐步降低到一般發(fā)展中國家的平均水平。為此，從1996年4月1日起，我國進口關稅總水平降至23%.具體降稅方案由國務院關稅稅則委員會提出，報國務院批準后由海關總署對外公布執(zhí)行。

二、對進口設備和原材料等一律按法定稅率征收關稅和進口環(huán)節(jié)稅

（一）自1996年4月1日起，對新批準設立的外商投資企業(yè)（包括中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨資企業(yè)）投資總額內(nèi)進口的設備和原材料，一律按法定稅率征收關稅和進口環(huán)節(jié)稅。在此之前已依法批準設立的外商投資企業(yè)，在規(guī)定的寬限期內(nèi)，可繼續(xù)享受減免關稅和進口環(huán)節(jié)稅的優(yōu)惠，即對投資總額在3000萬美元（含3000萬美元，不包括本通知下發(fā)之日后追加的投資）以上的項目進口的設備和原材料，1997年12月31日前仍按原規(guī)定執(zhí)行；對投資總額在3000萬美元以下的項目進口的設備和原材料，1996年12月31日前仍按原規(guī)定執(zhí)行。在規(guī)定的寬限期內(nèi)仍執(zhí)行不完的，可通過外經(jīng)貿(mào)部提出申請，由財政部會同外經(jīng)貿(mào)部、國務院關稅稅則委員會、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家稅務總局、海關總署研究提出意見，報國務院批準后可延長寬限期。

（二）自1996年4月1日起，對新批準的技術改造項目進口的設備，一律按法定稅率征收關稅和進口環(huán)節(jié)稅。在此之前已納入國家或省一級開工計劃的技術改造項目，其進口設備在寬限期內(nèi)可繼續(xù)享受減免關稅和進口環(huán)節(jié)稅優(yōu)惠，即對投資額在5000萬元（含5000萬元，不包括本通知下發(fā)之日后追加的投資）以上的能源、交通、冶金等項目和投資額在3000萬元（含3000萬元，不包括本通知下發(fā)之日后追加的投資）以上的輕工、紡織、電子等項目，1997年12月31日前進口的設備減半征稅；對以上兩類項目投資額分別低于5000萬元和3000萬元的，1996年12月31日前進口的設備減半征稅。在規(guī)定的寬限期內(nèi)仍執(zhí)行不完的，可通過國家經(jīng)貿(mào)委提出申請，由財政部會同國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、國務院關稅稅則委員會、國家稅務總局、海關總署研究提出意見，報國務院批準后可延長寬限期。

（三）自1996年4月1日起，國務院新批準的重大建設項目進口的設備，一律按法定稅率征收關稅和進口環(huán)節(jié)稅。在此之前，國務院已批準的重大建設項目進口的設備，仍按原規(guī)定執(zhí)行。

（四）自1996年4月1日起，全國各類特定區(qū)域（包括經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、沿海開放城市、沿海經(jīng)濟開放區(qū)、邊境對外開放城市、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、享受沿海開放城市政策的沿江開放城市和內(nèi)陸開放城市、國家旅游度假區(qū)、上海浦東新區(qū)以及其他各類開發(fā)區(qū)）進口各類物資，一律按法定稅率征收關稅和進口環(huán)節(jié)稅。對經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)（均不包括外商投資企業(yè)）進口自用物資，按國家核定的額度，關稅和進口環(huán)節(jié)稅實行先征后返、5年（1996年至2000年）過渡、逐年遞減的管理辦法。具體辦法由財政部會同國務院關稅稅則委員會、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國務院特區(qū)辦、國家稅務總局、海關總署等有關部門提出，報國務院批準后實施。對中新兩國政府簽訂協(xié)議興辦的蘇州工業(yè)園區(qū)，參照對經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。對海南省洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，仍執(zhí)行國務院批準的有關保稅區(qū)的稅收管理政策。

（五）自1996年4月1日起，取消對周邊國家易貨貿(mào)易和經(jīng)濟技術合作項下進口貨物的減免關稅和進口環(huán)節(jié)稅規(guī)定。對邊民互市貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易的稅收優(yōu)惠政策，將另行規(guī)定。

（六）自1996年4月1日起，取消對加工貿(mào)易、補償貿(mào)易項目進口加工設備免征關稅和進口環(huán)節(jié)稅的規(guī)定。

三、按照國際通行規(guī)則和我國實際情況，調(diào)整、保留部分進口稅收減免規(guī)定

（一）根據(jù)國際公約有關規(guī)定，參照國際通行規(guī)則，對進口科教用品和殘疾人專用物品，外國駐華使領館和有關國際機構(gòu)及其人員所需物品，外國政府、國際組織無償贈送的物品減免關稅和進口環(huán)節(jié)稅的規(guī)定予以保留，并作適當調(diào)整。

（二）國務院已經(jīng)批準的小轎車及攝錄一體機國產(chǎn)化率與差別稅率掛鉤的規(guī)定，“九五”期間予以保留。

（三）“九五”期間，對勘探、開發(fā)海上石油、天然氣項下進口設備、材料減免關稅和進口環(huán)節(jié)稅的規(guī)定予以保留，并作適當調(diào)整；對經(jīng)國務院批準，在特定地域內(nèi)勘探、開發(fā)陸上石油、天然氣項下進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足要求的設備、材料，免征關稅和進口環(huán)節(jié)稅。

（四）“九五”期間繼續(xù)執(zhí)行對民航系統(tǒng)進口飛機減征進口環(huán)節(jié)增值稅的規(guī)定。

（五）對我國常駐國外的外交機構(gòu)人員、留學生、訪問學者、赴外勞務人員、援外人員和遠洋船員進口個人物品免稅的規(guī)定暫予保留；對其他人員進口個人物品，自1996年4月1日起，一律按海關統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

（六）保留出境口岸免稅店。進境口岸免稅店在《中華人民共和國海關對進出口郵遞物品監(jiān)管辦法》和《中華人民共和國海關進出境旅客行李物品管理規(guī)定》修訂前暫予保留。

（七）《中華人民共和國進出口關稅條例》第27條、28條、29條和30條中有關進口減免關稅的規(guī)定，仍予執(zhí)行。

四、除本通知規(guī)定以外的其他減免關稅和進口環(huán)節(jié)稅規(guī)定，自1996年4月1日起，一律停止執(zhí)行。

這次改革和調(diào)整進口稅收政策，是我國深化改革、擴大開放的又一重大舉措。國務院還將繼續(xù)采取積極措施，對外商投資企業(yè)逐步實行國民待遇。各地區(qū)、各部門要努力做好各方面的工作，保證本通知的認真貫徹執(zhí)行。

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