“我是一名大學生，課余時間可以到培訓機構(gòu)兼職嗎？”“我之前是學科類校外培訓從業(yè)人員，要‘轉(zhuǎn)行’非學科類，需要哪些準入條件？”“周末給孩子報了鋼琴班，師資質(zhì)量有保障嗎？”隨著“雙減”政策的推進，培訓機構(gòu)人員的準入門檻、管理方式成為校外培訓從業(yè)者、家長、學生普遍關注的問題。

近日，教育部辦公廳、人力資源和社會保障部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）。該辦法從招用條件、招用程序、從業(yè)禁止、行為“紅線”、監(jiān)督檢查、處罰制度等方面作出規(guī)定，引導校外培訓機構(gòu)建立健全相關管理機制，堅持用人標準，規(guī)范招用程序，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，不斷提升培訓服務質(zhì)量。

準入有門檻

機構(gòu)資質(zhì)魚龍混雜、培訓質(zhì)量難以保障、違法違紀行為時有發(fā)生……面對群眾反映強烈的校外培訓的各類問題，此次《管理辦法》通過“嚴準入”開出了“藥方”。

《管理辦法》明確了培訓機構(gòu)從業(yè)人員的資質(zhì)條件，強調(diào)教學、教研人員應熟悉教育教學規(guī)律和學生身心發(fā)展特點，從事按照學科類管理培訓的須具備相應教師資格證書，從事按照非學科類管理培訓的須具備相應的職業(yè)（專業(yè)）能力證明，且不能是中小學及幼兒園在職教師。此外，納入“校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員黑名單”管理的人員、受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的人員嚴禁招錄。

值得注意的是，《管理辦法》首次提出了建設校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員“黑名單”管理制度；同時還提出了從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)性要求，明確機構(gòu)專職教學、教研人員原則上不低于機構(gòu)從業(yè)人員總數(shù)的50%，面向中小學生、3周歲以上學齡前兒童的線下培訓，每班次專職教學人員原則上不低于學生人數(shù)的2%、不低于兒童人數(shù)的6%。

“明確從業(yè)人員的資格條件和標準，為加強培訓機構(gòu)管理、促進其規(guī)范發(fā)展提供了政策依據(jù)。”北京師范大學中國教育政策研究院副院長、教授薛二勇分析，“對教師資格證、相應職業(yè)（專業(yè)）能力證明的要求強調(diào)了培訓人員的專業(yè)性水準，以保證從事工作的專業(yè)水平。劃定‘紅線’、做出禁止從業(yè)的規(guī)定，有助于凈化從業(yè)人員隊伍，把好人員關口。校外培訓機構(gòu)作為教育機構(gòu)，教學和教研是其最主要的任務，因此，教學和教研人員數(shù)量應當不低于此機構(gòu)從業(yè)人員數(shù)的一半。”

管理有規(guī)范

規(guī)范用人過程性管理是此次《管理辦法》的另一亮點?！豆芾磙k法》要求校外培訓機構(gòu)應按照勞動合同法有關規(guī)定與招用人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，并特別強調(diào)要與招用人員簽訂書面勞動合同，從而維護從業(yè)人員的合法權(quán)益。

此外，《管理辦法》還規(guī)定，校外培訓機構(gòu)應對擬招用人員和勞務派遣單位擬派遣至機構(gòu)場所工作的人員進行性侵等違法犯罪信息查詢；對初次招用人員，應當開展崗位培訓，內(nèi)容應當包括法律法規(guī)、職業(yè)道德和有關政策文件要求等；教學、教研人員的基本信息（姓名、照片等）、教師資格、從教經(jīng)歷、任教課程等信息應在機構(gòu)培訓場所及平臺、網(wǎng)站顯著位置公示，并及時在全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺備案。其他從業(yè)人員信息應在機構(gòu)內(nèi)部進行公示。

“長期以來，培訓機構(gòu)信息不透明、不真實，虛假宣傳承諾頻現(xiàn)，侵害群眾利益的事件屢屢發(fā)生?！豆芾磙k法》通過建立完善的公示機制，可以有效打擊虛假宣傳和承諾。結(jié)合全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺，家長能夠獲取更加真實有效的機構(gòu)信息，為其選擇滿意的培訓師資提供了條件，促進培訓機構(gòu)加強隊伍管理、提高培訓質(zhì)量。”四川省教育廳副廳長崔昌宏表示。

行為有“紅線”

記者注意到，《管理辦法》還規(guī)定校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員不得有11種情形，包括“有損害黨中央權(quán)威、違背黨的路線方針政策的言行”“歧視、侮辱學生，存在虐待、傷害、體罰或變相體罰未成年人行為”“在教學、培訓等活動中遇突發(fā)事件、面臨危險時，不顧學生安危，擅離職守，自行逃離”“與學生發(fā)生不正當關系，存在猥褻、性騷擾等行為”“向?qū)W生及家長索要、收受不正當財物或利益”等。

“校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員從事的是育人工作，《管理辦法》的這項規(guī)定劃定了從業(yè)人員的行為‘紅線’。對以上情形，培訓機構(gòu)應依法與其解除勞動合同，在全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺同步更新人員信息。情節(jié)嚴重的，經(jīng)查實、審核后，將納入全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺的‘校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員黑名單’管理。對機構(gòu)而言，多次、多項違反《管理辦法》情節(jié)嚴重的，將責令其停止招生；對逾期未完成改正或拒絕改正等情節(jié)特別嚴重的，依法取消其辦學許可資質(zhì)。”教育部相關負責人表示。

“總之，《管理辦法》的出臺是基于校外培訓供給端推出的重要改革措施，通過規(guī)范機構(gòu)用工管理，提高機構(gòu)設立和準入門檻，加大違法違規(guī)成本，不僅可以淘汰一批不合格的培訓機構(gòu)，還可以促進從業(yè)人員規(guī)范化和職業(yè)化，提升專業(yè)能力和職業(yè)道德，最終能夠有力促進學科類校外培訓亂象基本消除、校外培訓熱度逐步降溫等‘雙減’目標的達成。”中國勞動關系學院黨委書記劉向兵表示。