[新華社記者]國務(wù)院在推進“放管服”改革中強調(diào)放管結(jié)合、放管并重。請問，《市場主體登記管理條例》在加強市場主體登記管理方面作出了哪些規(guī)定？謝謝。

 

    [許新建]謝謝你的提問。我剛才談到《條例》的幾個亮點，其中最后一個亮點就是放管結(jié)合?！稐l例》堅持放管結(jié)合并重的原則，主要體現(xiàn)在四個方面：第一，明確了誠信和監(jiān)管的要求。一是《條例》規(guī)定市場主體應(yīng)當按照規(guī)定公示年度報告和登記相關(guān)信息。二是對登記時提交虛假材料或者有其他欺詐行為的，要撤銷其市場主體登記，直接責任人3年內(nèi)不得再次申請登記。登記機關(guān)根據(jù)市場主體的信用風險狀況，實行分級分類監(jiān)管，采取隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，并及時向社會公開檢查結(jié)果的“雙隨機、一公開”方式，對登記事項進行監(jiān)督檢查。第二，明確了營業(yè)執(zhí)照的管理規(guī)定。《條例》規(guī)定市場主體應(yīng)當將營業(yè)執(zhí)照置于住所或者主要經(jīng)營場所的醒目位置，任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照，營業(yè)執(zhí)照發(fā)生丟失或者損壞的，市場主體應(yīng)當通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)聲明作廢，申請補領(lǐng)。第三，明確了登記機關(guān)的監(jiān)管職權(quán)?！稐l例》規(guī)定登記機關(guān)對市場主體涉嫌違反《條例》規(guī)定的行為進行查處時，可以進入市場主體的經(jīng)營場所，實施現(xiàn)場檢查，查閱、復制、收集有關(guān)材料，向有關(guān)單位和個人了解情況，依法責令市場主體停止相關(guān)活動，依法查詢涉嫌違法的市場主體銀行賬戶等。第四，強化了法律責任和處罰措施。《條例》增強了處罰的針對性，規(guī)定對未經(jīng)設(shè)立登記從事經(jīng)營活動的、提供虛假材料或者采取其他欺詐手段、隱瞞重要事實取得市場主體登記的、實行注冊資本實繳登記制虛報注冊資本來取得市場主體登記的、市場主體未依法辦理變更登記的、市場主體未依法辦理備案等行為，登記機關(guān)應(yīng)當責令改正，并給予相應(yīng)的行政處罰，情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照。另外，《條例》也非常注重對自由裁量權(quán)的規(guī)范，規(guī)定登記機關(guān)在確定罰款幅度時，應(yīng)當綜合考慮市場主體的類型、規(guī)模、違法情節(jié)等因素。謝謝。

 

    [21世紀經(jīng)濟報道記者]《條例》當中的第七條明確規(guī)定，“市場監(jiān)督管理部門和有關(guān)政府部門應(yīng)當推動市場登記信息與其他政府信息的共享和運用，提升政府服務(wù)效能。”請問接下來會采取什么樣的部署？

 

    [熊茂平]很感謝你對市場主體登記信息共享和運用工作的關(guān)注，你這個問題問的非常好，也非常重要。首先什么叫市場主體登記？市場主體登記有什么作用？市場主體登記注冊除了在法律上確認市場主體資格和一般經(jīng)營資格，記載和公示相關(guān)信息，降低交易成本和保護交易安全的作用以外，滿足國家對經(jīng)濟活動管理的需要也是市場主體登記注冊的一個重要功能。市場主體登記信息是國家政務(wù)信息資源的重要組成部分，是政府各部門開展監(jiān)督管理工作的重要數(shù)據(jù)來源，也是推動政府部門提高治理能力和治理效能的重要基礎(chǔ)。因此，我們需要最大程度的實現(xiàn)登記信息的共享和運用，提高監(jiān)管服務(wù)效能。市場監(jiān)管總局高度重視與有關(guān)部門的信息共享協(xié)作，不斷加強市場主體登記數(shù)據(jù)建設(shè)，推動市場主體登記信息與其他政府部門的共享和運用，這里面我講幾個方面。

一是在登記注冊過程當中通過信息共享，讓“信息多跑路、讓數(shù)據(jù)多跑腿”，有效減輕市場主體負擔。登記機關(guān)建立了2300余條經(jīng)營范圍規(guī)范表述項目與涉企經(jīng)營許可的對應(yīng)關(guān)系，根據(jù)市場主體登記的經(jīng)營范圍，告知其需要辦理哪些許可審批，同時告知有關(guān)主管部門哪些企業(yè)即將進入到相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域，開展經(jīng)營活動，方便相關(guān)政府部門及時掌握相關(guān)情況。同時，近幾年市場監(jiān)管部門積極推進信息化建設(shè)，通過企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺信息共享，重塑市場主體開辦流程，也就是在申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照的同時，市場主體可以同步辦理稅務(wù)、社保等方面的登記，包括公章刻制，大大提高了市場主體進入市場的效率。

二是在部門協(xié)同監(jiān)管中，通過證照信息共享，提高了監(jiān)管的智慧化、精準化水平。前面法規(guī)司的許新建同志介紹了登記事項的監(jiān)管，同時除了登記事項監(jiān)管之外，還有市場主體的行為監(jiān)管，需要登記機關(guān)與相關(guān)部門實現(xiàn)信息共享。市場監(jiān)管總局與14個中央部門和單位簽署了信息共享合作協(xié)議。截至今年7月底，總局共向各部委推送市場主體登記管理基礎(chǔ)信息8053萬條，各地也都通過政務(wù)信息共享平臺基本實現(xiàn)了登記信息在部門間的互聯(lián)共享，為各部門依法履職和協(xié)同監(jiān)管提供了數(shù)據(jù)支撐。

 

    [熊茂平]三是市場監(jiān)管總局經(jīng)過幾年的不懈努力，已經(jīng)建成了標準統(tǒng)一、動態(tài)更新、覆蓋全部市場主體的國家企業(yè)法人庫，為全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”等國家級系統(tǒng)提供了全量市場主體數(shù)據(jù)支撐，成為各部門開展行政管理工作的重要數(shù)據(jù)來源?，F(xiàn)在企業(yè)法人庫的全量市場主體信息，都跟相關(guān)部門實現(xiàn)了共享。當前，政府部門間的信息共享和運用仍然是提升政務(wù)服務(wù)水平的一個薄弱環(huán)節(jié)，主要還是信息歸集不及時、不到位，同時各地信息化工作水平也存在差異，市場主體反映有時候還需重復申報各類信息。下一步，我們將認真貫徹落實《條例》規(guī)定，不斷加強市場主體登記信息與其他政府部門信息的共享和運用，重點做好以下三個方面的工作：一是繼續(xù)將市場主體信息通過政務(wù)信息共享平臺精準推送共享到相關(guān)主管部門，推動落實經(jīng)營范圍規(guī)范化工作，強化市場主體登記和許可審批之間的銜接，方便許可部門及時掌握市場主體的經(jīng)營情況，推動實現(xiàn)便捷準入和準營。二是加快建設(shè)全國統(tǒng)一、實時更新、權(quán)威可靠的電子證照庫。完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)功能，將所有電子證照信息歸集到市場主體名下，這樣就可以實現(xiàn)市場主體相關(guān)信息“最多報一次”，有效提升政務(wù)服務(wù)水平。三是強化市場主體登記信息在實施精準監(jiān)管中的作用。按照黨中央、國務(wù)院確定的“四個誰”原則，也就是“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，進一步理順市場主體登記和行業(yè)監(jiān)管的職責定位，推動政府主管部門更好地運用市場主體登記信息，及時跟進監(jiān)管，壓實監(jiān)管責任，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白，共同為市場主體健康發(fā)展營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。謝謝。

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