海南省人民政府省長 馮飛：

女士們、先生們、媒體朋友們，大家上午好！首先衷心感謝社會各界對海南全面深化改革開放和自由貿(mào)易港建設的關注和支持。讓我們簡單回顧一下自貿(mào)港建設的重要節(jié)點。

圖為海南省人民政府省長馮飛。（徐想 攝）

2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上發(fā)表重要講話，賦予海南全面深化改革開放新的歷史使命，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設。2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》正式公開發(fā)布。一年后，全國人大常委會表決通過了海南自由貿(mào)易港法。海南自由貿(mào)易港法的頒布實施，是海南自貿(mào)港建設的一件大事，具有里程碑意義。

海南省委、省政府高度重視自由貿(mào)易港法的貫徹實施工作，自頒布以來，近10天，我們做了三個動作：海南自由貿(mào)易港法發(fā)布第二天就召開省委常委會擴大會議進行學習；6月17日至18日，又召開省委全會，對實施自由貿(mào)易港法作出了全面的部署；6月19日邀請全國人大法工委經(jīng)濟法室的負責同志在海南自由貿(mào)易港大講堂和省委理論中心組學習會解讀自由貿(mào)易港法。下一步，我們要做好以下三方面的工作：

一是做好自由貿(mào)易港法的宣傳和培訓。我省已制定并組織實施相關方案，廣泛開展自由貿(mào)易港法普法工作，運用多種方式，推動自由貿(mào)易港法進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校這“五進”，自由貿(mào)易港法作為干部教育的必修課，推動我省干部學懂弄通，同時在宣傳和培訓中突出針對性，因地制宜、因人而異，對不同群體采取相應的宣傳培訓措施，持續(xù)開展系列宣講、系列培訓，適時開展自由貿(mào)易港法學習測試。

二是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極實施自由貿(mào)易港法。加強與國家有關部委的匯報溝通，盡快出臺封關運作簡并稅制前的過渡性具體措施，做好封關運作簡并稅制的各項準備工作，推動自由貿(mào)易港法各項政策落地，特別是落實好早期安排，爭取早期收獲。及時制定自由貿(mào)易港法中明確由海南省制定的具體辦法，用好自由貿(mào)易港法授予省人大及其常委會的自由貿(mào)易港法規(guī)的制定權，創(chuàng)新立法工作機制，在全國人大的指導支持下，根據(jù)自由貿(mào)易港建設需要，加快制定配套法規(guī)，將法律確定的重要原則和要求轉(zhuǎn)化為可操作、能落地、出實效的具體制度措施，確保法律制度實用、管用、好用。

三是推進全面依法治省，加快營造自由貿(mào)易港法治環(huán)境。全面推進依法行政和公正司法，以制度集成創(chuàng)新，推動政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”和機構編制改革，加快執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革，進一步完善司法責任制綜合配套改革。省人大常委會將出臺貫徹實施海南自由貿(mào)易港法的決定，對實施海南自由貿(mào)易港法的相關要求作出部署。出臺加強立法監(jiān)督和人大代表工作方面的具體意見，加快建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎、以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系，一體建設法治海南、法治政府、法治社會，營造國際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境。謝謝大家。

壽小麗：

下面我們進入提問環(huán)節(jié)，提問前還是請通報一下所在的新聞機構。請媒體朋友們開始提問。

圖為國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人壽小麗。（欒海軍 攝）

中國日報記者：

我有一個問題是關于放開投資準入的。我們看到，自由貿(mào)易港法第55條規(guī)定，自貿(mào)港要建立風險預警和防控體系，防范和化解重大風險。請問自貿(mào)港在風險防控方面已經(jīng)采取或者即將采取哪些措施來保證有效的風險防控？我們談到全面放開投資準入的同時，如何能守住管理的紅線和底線？謝謝。

馮飛：

謝謝你的提問，我覺得這個問題很重要，所以我想詳細回答你的問題。

海南省委省政府堅決貫徹落實習近平總書記關于風險防控的重要批示指示精神，始終堅持沒有風險防控就沒有改革開放，有多大的風險防控能力就有多大的改革開放空間，將“管得住”作為“放得開”的底線，時刻緊繃風險防控這根弦。我們先后召開了六次省委自由貿(mào)易港工委會議，聽取風險防控工作情況的匯報，成立了15個由分管省領導牽頭的風險防控專項工作組，全面梳理和動態(tài)調(diào)整各個領域的各類風險，建立完善風險預警和防控體系，堅決落實海南自由貿(mào)易港建設重大風險防控行動方案，每一項政策和改革舉措都緊跟著一套“管得住”的工作機制和防控措施。到目前為止，全省未發(fā)生和出現(xiàn)系統(tǒng)性重大風險。在這里，我簡單點幾個重點領域的風險防控。

第一，高壓嚴打離島免稅套購走私行為。成立了由4位省領導牽頭的打擊治理離島免稅套代購走私專項行動領導小組，我們的原則是“打防結合，以防為主，標本兼治，強化源頭，綜合治理”。從政策宣傳和警示教育入手，通過反走私系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)手段，精準研判鎖定布控套購走私目標人員，精準推送警示教育短信，形成心理震懾。堅持露頭就打。2020年7月1日以來，聯(lián)合海關開展了12輪專項打擊行動，打掉套購團伙80個，對違規(guī)旅客實施三年內(nèi)不得享受離島免稅購物政策的“資格罰”，將嚴重失信主體錄入信用信息共享平臺。實施聯(lián)合懲戒，強化協(xié)同作戰(zhàn)，建立完善瓊粵桂反走私聯(lián)防聯(lián)控機制，加強與上海、杭州等地的異地執(zhí)法協(xié)作機制。這兩個地方的互聯(lián)網(wǎng)、電子商務比較發(fā)達，要斬斷離島免稅商品違規(guī)銷售的渠道。對于正在陸續(xù)出臺的“零關稅”政策，我們也研究制定了一系列防控預案，社會管理信息化平臺反走私系統(tǒng)和海關業(yè)務平臺建設得到進一步加強，全力防控“零關稅”商品的走私風險。

第二，堅決防范稅收風險。去年自貿(mào)港建設總體方案公布，部分優(yōu)惠政策相繼出臺，進入海南的市場主體井噴式增長。應該說，企業(yè)類型繁雜，魚目混珠，也有個別市場主體鉆空子。我們研判要從一開始就做好防范稅收風險的文章，堅決不讓海南自貿(mào)港成為“避稅天堂”。為此采取了一些措施。一是強化源頭管控，把好登記注冊關，建立和完善風險識別和發(fā)現(xiàn)機制。從企業(yè)登記環(huán)節(jié)開始，建立風險識別指標體系，細化到行業(yè)、到市縣。在招商引資過程中，糾正急功近利等思想認識上的偏差，對招商引進的企業(yè)，既講清講透稅收優(yōu)惠政策，也講清享受的門檻和條件。鉆空子的空殼公司一個都不要。二是把好政策制定關。省政府辦公廳印發(fā)了《關于規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶持財稅政策有關事項的通知》，明確了一律不得簽訂或出臺與企業(yè)繳納稅收直接掛鉤的扶持政策等事項。三是加強日常監(jiān)管。建立完善預警機制，依托社會管理信息化平臺和稅務信息化平臺，對企業(yè)運營的一些苗頭問題及時預警。下一步，我們還將完善“雙隨機一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管機制，完善信息共享，學習借鑒國際反避稅工作經(jīng)驗，對相關行為依法依規(guī)采取相應的措施。

第三，嚴密防范化解金融風險。海南金融產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達，金融創(chuàng)新也不多，金融風險總體平穩(wěn)可控。但自貿(mào)港建設要擴大金融領域的開放水平，發(fā)展新型金融。要利用國際資本，越往后金融風險防控的壓力越大。省委省政府超前謀劃部署成立金融風險防控專班，在人行?？谥行闹薪ㄔO自貿(mào)港資金流監(jiān)測平臺，采取有力措施嚴厲打擊和處置非法集資，妥善化解個別企業(yè)債務風險，對有實力的持證金融機構給予更大支持，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線。

此外，我們還對做好房地產(chǎn)風險防控作了進一步部署。

下一步，海南省將進一步提高政治站位，在系統(tǒng)性總結自貿(mào)港風險防控經(jīng)驗的基礎上，對標全島封關運作的要求，根據(jù)各項政策推出情況，以及監(jiān)管模式的變化，不斷完善風險預警和防控體系，持續(xù)加強風險研判，確保“管得住”。

我就回答這些，謝謝。
 

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